斯塔默的防衛投資計劃能否幫助英國實現北約的開支目標？
Samael.lol – 英國政府近日公布延遲已久的《防衛投資計劃》（DIP），首相基爾·斯塔默表示，這項新增的開支預算將成為「英國歷史上重大轉變的里程碑」。BBC Verify專注於評估英國未來幾年對防衛的投資規模，並分析這是否足以讓英國達成承諾的目標。
根據《防衛投資計劃》，英國國防部2026-2027年度總預算為683億英鎊。然而，有一個更廣義的指標稱為「北約認可防衛開支」，它不僅涵蓋國防部的預算，還包括國家在軍事養老金等領域的支出。北約預估，英國在2025年的這項開支達到700億英鎊，相當於當年英國國民經濟總產出（GDP）的2.4%。
在2025年2月，斯塔默曾承諾到2027年將北約認可防衛開支提升至GDP的2.5%。此外，他宣布英國安全與情報機構的開支將自2027年起被納入北約認可範疇，預計使總開支達2.6%。斯塔默同時表示，政府有明確目標，希望在下一屆議會期間將開支提高至GDP的3%。
在2025年6月於海牙舉行的北約峰會上，英國與其他成員國同意到2035年將防衛與安全開支提高至GDP的5%，其中3.5%將作為北約認可的核心防衛開支。北約成員國一致認為，剩餘的1.5%可包含用於保護關鍵基礎設施、維護網絡安全、強化民間防禦能力、推動創新及加強防衛產業基礎的支出。
斯塔默在周二表示，該《防衛投資計劃》將讓英國達到「北約目標的4.2%」。然而，前任國防部長約翰·希利在6月11日辭職時指出，他接收到的DIP僅承諾到2030年將北約認可開支提高至GDP的2.68%。希利認為這筆開支不足以應對當前日益升高的威脅，並呼籲政府應在2030年實現3%的目標。
根據DIP顯示，到2027-2028年度，英國的防衛開支預計將達到GDP的2.7%。該計劃未提供2028年後的年級別預測，但聲稱「到本十年末，開支比例將維持在2.7%」。這表明，從2027年至2030年間，防衛開支佔GDP的比例預計不會改變。2.7%的數據相比原DIP提高了約0.02%的GDP比例，這筆差額相當於2030年約6億英鎊的開支增加。
希利在DIP公布後於X平台發文，強調需要明確的目標時間表與清晰的實現計畫，才能達成北約的3.5%目標。斯塔默則堅持，DIP已為英國奠定實現下一屆議會3%開支目標的基礎。計劃明確指出，到2035年達成3.5%的承諾「將被實現」。
斯塔默多次聲稱，政府在本屆議會期間已投入270億英鎊的防衛開支，這是他所說的「自1980年代以來最持續的防衛開支增長」。這筆數字來自2025年財政預算審查中設定的國防部預算總額，涵蓋2025至2029年的四年期。而根據DIP，這筆開支將再增加「150億英鎊」，因此DIP的總額將比原計畫高出150億英鎊。
報導顯示，最初的DIP預計四年間增加135億英鎊的開支。這表明，自希利辭職後，政府已額外追加15億英鎊的防衛預算。希利在辭職前曾指出，當時的預算有280億英鎊的缺口，該數據由《泰晤士報》在1月首度報導。報導中提到，國防部長理查德·霍利斯對此表示關注。
目前的DIP顯示，到2027-2028年，英國的防衛開支將從現有水平提升至GDP的2.7%。然而，要達成2030年的2.68%目標，並在2035年實現3.5%的北約核心防衛開支，未來的財政審查將至關重要。如果未來幾年國防部預算或相關防衛活動的開支計畫有所調整，這項目標的實現可能性將大幅提升。
北約的目標設定對英國而言具有挑戰性。在2025年6月的峰會上，各成員國同意到2035年達到5%的總開支，其中3.5%作為核心防衛。這意味著，除了國防部預算，其他領域如網絡安全與基礎設施保護也需納入考量。斯塔默的DIP雖然提供了短期的增加方案，但長期目標是否可行，仍需觀摩未來的財政決策。
英國防衛開支的演進情況也引發廣泛討論。斯塔默政府聲稱，本屆議會期間的總開支達到270億英鎊，而DIP的增加將使總額進一步攀升。然而，希利認為這筆增加的開支仍不足以應對當前的全球安全局勢，尤其在俄烏戰爭與地緣政治緊張的背景下。
總體而言，DIP為英國防衛投資提供了明確的框架，但其是否能讓英國符合北約的長期目標，仍有待觀察。未來的財政審查與開支分配將是關鍵，若能持續追加預算，或可逐步縮小與目標的差距。斯塔默的計畫是否能如期實現，將取決於政府是否能在接下來的年份中維持穩定的投資步調。
防衛開支的歷史與當前挑戰
英國自1980年代以來經歷多次防衛開支調整。在冷戰時期，英國的防衛開支曾高達GDP的4%以上，隨後因經濟壓力逐步下降。斯塔默政府的DIP旨在回應當前的全球威脅，例如俄羅斯的軍事行動、中國的崛起及中東地區的不穩定。
希利在辭職時指出，DIP的目標與實際需求之間存在差距。他認為，到2030年僅達到2.68%的開支比例，將難以應對未來的威脅。因此，他呼籲政府加快投資步伐，以在2030年實現3%的目標。這也反映了外界對英國防衛能力的擔憂。
北約的目標設定不僅是數字遊戲，更是國際安全合作的關鍵指標。英國作為北約成員國，需與其他國家共同承擔防衛責任。斯塔默的DIP是否能讓英國符合這項國際承諾，將影響其在全球安全事務中的地位。
此外，防衛開支的提升也涉及經濟結構的調整。例如，增加軍事養老金支出、擴展網絡安全投入或加強與盟友的合作。這些領域的投資將影響總開支比例，同時也對國家財政負擔產生影響。
總的來說，斯塔默的防衛投資計畫在短期內提供了明顯的開支增加，但在長期目標的實現上，仍需更多的細節與具體措施。若未來財政審查能持續推動預算追加，英國有望逐步接近北約的3.5%目標，否則可能面臨延宕或調整的風險。
