스타머의 국방 계획, NATO 지출 목표 달성에 기여할 수 있을까?
Samael.lol – 정부는 지난 몇 달간 지연되던 국방투자계획(DIP)을 발표하며, 영국의 국방 지출이 역사적인 변화를 이끌어갈 것이라고 말했다. 바이런 씨어의 국방 비용 증가 계획에 대한 BBC 검증팀은, 이 계획이 향후 몇 년간 국방에 대한 추가적인 투자 수준을 확인하고, 영국이 NATO의 요구 사항을 충족할 수 있는지 분석했다.
국방 예산과 NATO 계산 방식의 차이
미국 국방부(Mod)의 2026-27년 예산은 £68.3억으로 기록되어 있다. 하지만 NATO에서 정의하는 ‘나토 계산 방식의 국방 지출’은 Mod 예산을 넘어선다. 이 기준은 군 복무자 연금 등 국가 차원의 국방 관련 지출도 포함하기 때문이다. NATO의 추정에 따르면, 2025년 영국의 나토 계산 지출은 £70억으로 전년 대비 2.4%의 GDP 비중을 차지했다.
2025년 2월에 바이런 씨어는 2027년까지 나토 계산 지출을 GDP의 2.5% 수준으로 끌어올릴 것을 약속했다. 그는 또한 영국의 보안 및 국가 정보 기관 활동이 2027년까지 나토 계산 지출에 포함될 것이라고 발표했다. 이로 인해 2027년 지출 비중이 2.6%에 달할 것으로 예상된다.
“이 DIP는 나토의 목표에 따른 4.2% 수준으로 영국을 향상시키고 있다.”
2025년 6월 헤이그에서 열린 나토 정상 회담에서 영국과 다른 국가들은 2035년까지 GDP의 5%를 국방 및 보안에 투자하기로 했다. 이 중 3.5%는 ‘핵심 국방 지출’로 나토 계산 방식에 해당한다. 나머지 1.5%는 산업 기반 강화, 인프라 보호, 네트워크 보안, 민간 준비 등과 같은 항목을 포함한다.
국방 지출 목표와 현실의 간극
정부는 DIP를 통해 2027-28년까지 GDP의 2.7%에 도달할 수 있을 것이라고 발표했다. 그러나 이는 2030년까지 2.68%로 줄어들 것이라고 전해진다. 이는 바이런 씨어가 2025년 2월에 발표한 목표보다 약간 낮은 수준이다. 예를 들어, 2030년까지 영국의 나토 계산 지출이 2.7%에 머무르고, 2035년까지 3.5%에 도달하는 것이 목적이다.
이에 따라 바이런 씨어는 이 DIP가 다음 선거에서 3%의 GDP 지출 목표 달성에 향상된 트랙을 제공한다고 강조했다. 하지만 2027년까지 2.7%를 달성할 수 있다면, 2030년까지 2.7%를 유지하는 방식으로 2035년까지 3.5%에 도달하는 것은 쉽지 않을 것으로 보인다. 이후의 예산 검토에서 더 많은 자금이 추가될지 여부는 미래의 추정에 달려 있다.
바이런 씨어는 현재의 예산 검토에서 영국이 이전에 비해 4년 동안 £270억을 국방에 투자한다고 말했다. 이는 1980년대 이후 가장 큰 지출 증가로, 다음 선거까지 GDP의 3% 달성으로 이어질 수 있을 것이라고 주장했다. 그러나 DIP에 따르면, 이 기존 계획보다 £15억 추가로 지출이 증가할 것이라고 밝혔다. 이는 기존에 £13.5억으로 계획되었던 지출에 비해 £1.5억의 추가 재원이 확보된 것으로 해석된다.
국방 예산의 구조적 문제
언론 보도에 따르면, 영국의 국방 예산에 £28억의 ‘결손’이 존재했다. 이는 2025년 1월 타임스가 처음 보도했으며, 국방장관실에서 책임을 지는 씨어가 이 문제를 인식하고 있다. 정부는 2027년까지 나토 계산 지출이 GDP의 2.6%에 도달할 것이라고 말하지만, 실제 경제 상황에서는 이러한 목표 달성이 어려울 수 있다.
조나단 헤이리의 전 국방장관은 DIP 발표 후, 이 계획이 2030년까지 2.68%에 머무르는 수준이라고 지적했다. 그는 “이 시기에 대한 위협이 증가하고 있는 상황에서, 정부는 2030년까지 3%의 GDP 지출을 달성해야 한다”고 주장했다. 이는 다음 선거에서 충족시키는 것이 아니라, 즉시 실행해야 할 것이라고 봤다.
한편, 바이런 씨어는 “이 DIP를 통해 영국은 국가 발전의 안정적인 빌딩을 확보할 수 있을 것이라고 보장한다”고 강조했다. 하지만 그는 2027년까지 2.7%에 도달하는 데에 대한 구체적인 방안을 제시하지는 않았다. 이는 앞으로의 예산 검토에서 보완될 가능성이 있다.
국방 지출의 미래 전망
국방 지출의 성장은 2025년 예산 검토에서 명확하게 확인되었다. £270억의 총 지출을 기반으로 한 정부의 말에 따르면, 이 기간 동안 £15억의 추가 자금이 투입된다. 하지만 이는 2030년까지 나토 계산 지출이 £600억 증가할 수 있다는 합리적인 추정이다.
다음 국방 지출 계획에서 과거의 예산 검토보다 더 많은 자금이 확보될지, 또는 현재의 상황이 기존 목표보다 낮아졌는지는 시간이 지나면서 확인되어야 한다. 현재까지의 상황은 2027년까지 2.7%의 GDP 비중을 달성할 수 있을 것처럼 보이지만, 이후의 예산 검토에서 2030년까지 2.7%를 유지하는 것이 더욱 중요해진다.
국방 지출의 과거 데이터를 살펴보면, 씨어가 내세운 목표는 2025년 2월에 발표한 사항이다. 이는 2027년까지 나토 계산 지출을 2.5%로 끌어올릴 것을 약속한 내용이었다. 그러나 이는 실제 지출보다 낮은 수준으로, 기존의 결손을 고려할 때 더 많은 추가 자금이 필요하다.
정부는 DIP를 통해 목표에 대한 새로운 트랙을 제시했다. 하지만 이는 2027년까지 2.7%의 GDP 비중을 달성하는 데에 대한 확신을 표현하는 것이며, 실제로 2030년까지 3%에 도달하는 것이 여전히 과제이다. 2035년까지 3.5%의 목표를 이룰 수 있을지, 그리고 이를 위해 어떤 조치가 필요할지는 이후 예산 검토에서 확인될 필요가 있다.
결론적으로, 바이런 씨어의 DIP는 나토 지출 목표 달성에 향상된 기여를 할 수 있지만, 2027년 이후의 지출 증가율이 낮아지는 경향이 있어 확실한 성과를 기대하기는 어렵다. 앞으로의 예산 검토에서 더 많은 자금이 투입되거나, 국방 지출 구조의 개선이 이루어져야 할 것이다.
