斯塔默的国防计划能否助英国实现北约支出目标？
Samael.lol – 英国政府近日公布了久拖未决的《国防投资计划》（DIP），首相基尔·斯塔默表示，新增的国防支出标志着英国“历史性的重大转变”。BBC Verify对政府承诺的额外国防支出金额进行了详细核查，并分析了这些措施是否足以使英国达到其承诺的支出目标。
预算与支出标准的差异
根据《国防投资计划》，2026-2027年度英国国防部的整体预算为683亿英镑。但有一个关键指标——北约定义的“国防支出”，范围比国防部预算更广，包括军队养老金等国家层面的支出。据北约估算，2025年英国的“国防支出”预计将达到700亿英镑，相当于当年国内生产总值（GDP）的2.4%。
2025年2月，斯塔默承诺到2027年将北约定义的国防支出提升至GDP的2.5%。他还宣布，从2027年起，英国安全与情报机构的活动将被纳入“北约合格国防支出”范畴。这一调整预计使支出比例升至2.6%。斯塔默还强调，政府未来议会的目标是将国防支出进一步提高至GDP的3%。
北约的长期目标与英国的承诺
在2025年6月荷兰海牙举行的北约峰会上，英国与其他成员国达成共识，计划到2035年将国防与安全支出提升至GDP的5%。其中，3.5%将用于“核心国防”支出，剩余1.5%则用于保障关键基础设施、捍卫网络、确保民用准备能力、推动创新以及强化国防工业基础。
斯塔默在周二表示，《国防投资计划》使英国“在实现这一承诺的路径上迈出关键一步”。然而，根据当前数据，英国到2030年仅能实现北约合格国防支出占GDP的2.68%。这与斯塔默之前承诺的2030年达到3%的目标存在差距。前国防大臣约翰·希利在辞去职务后指出，当前的DIP并未足够应对“日益上升的威胁”，并认为政府应更早实现3%的GDP国防支出比例。
支出增长的争议与细节
《国防投资计划》显示，根据最新预测，英国国防支出将在2027-2028年度达到GDP的2.7%。该计划未提供2027年之后的年份细分数据，仅表示“十年内将维持2.7%的GDP支出比例”。这意味着从2027年至2030年，国防支出占比可能不会显著变化。
2025年4月，斯塔默政府宣布在当前议会期间将国防支出提升至2700亿英镑，称这是“自1980年代以来最大规模的持续增加”。这一数字涵盖2024-2028财政年度的国防部预算总额。而在最新DIP中，政府又额外承诺增加150亿英镑支出，使总金额达到2850亿英镑。
据媒体报道，原DIP计划四年内增加135亿英镑支出，而新版本增加了15亿英镑，这表明希利辞职后，政府在国防预算上额外拨款了1.5亿英镑。然而，这一增长是否足以支撑北约的长期目标，仍需进一步观察。
关键问题与未来挑战
尽管斯塔默政府强调其计划使英国走上“实现3%目标的轨道”，但目前的支出比例与2035年3.5%的北约要求仍有较大差距。未来国防支出审查的决策将直接影响这一路径的可行性。如果后续计划进一步增加国防部预算和其他国防相关活动的投入，英国才有可能在2035年前达成目标。
希利在DIP公布后于社交媒体上表示，英国需要明确的时间表和清晰的计划来实现3%的GDP国防支出目标。他指出，当前计划未能充分应对“上升的威胁”，而额外增加的1.5亿英镑支出仍需在未来的预算分配中加以落实。
支出趋势与公众关注
《国防投资计划》的发布引发广泛讨论，尤其是关于预算缺口的问题。早在2025年1月，英国《泰晤士报》便报道称，国防部存在280亿英镑的预算缺口。这一数据成为公众关注的焦点，也促使政府重新审视其国防支出计划。
斯塔默的团队表示，新增的150亿英镑支出将使英国的国防投入在接下来的四年中逐步增长。但希利认为，这一增长速度仍不足以满足当前安全需求。他指出，北约要求成员国在2035年前达到3.5%的GDP支出比例，而英国的计划似乎未能充分考虑这一目标的复杂性。
此外，公众对国防支出的具体用途也存在疑问。尽管政府声称新增资金将用于提升军事能力，但如何确保这些资金高效分配到关键领域，仍是未来的挑战。分析人士指出，预算的透明度和执行效率将决定英国能否在承诺的时间内实现北约的支出目标。
从当前数据来看，英国的国防支出占GDP比例在2025年为2.4%，预计到2027年将升至2.6%。但若要达到2035年的3.5%，每年需要以约0.2%的速度增长。这一目标的实现不仅依赖于预算分配，还需兼顾经济环境和国际局势的变化。
斯塔默的承诺为英国国防现代化提供了新的方向，但具体实施效果仍有待观察。随着俄乌冲突持续、台海局势紧张以及全球安全威胁升级，英国的国防支出是否能够及时响应这些挑战，将成为衡量其计划成败的重要标准。
结语
《国防投资计划》的发布标志着英国在国防政策上的重要调整，但其是否足以支撑北约的长期目标，仍需进一步的政策执行与预算安排。斯塔默的“历史性的转变”能否转化为实际的国防能力提升，将取决于未来的决策方向和资源配置。
